索 引 号:01104343-6/2017-00475 分类: 环境管理业务信息 ; 湖北省环保厅文件
发布机构: 省环保厅 发文日期: 2017年09月16日
名  称: 省环保厅关于印发《湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易工作实施方案(2017-2020年) 》的通知
文  号: 鄂环发〔2017〕19号 主 题 词:



湖北省环境保护厅文件

鄂环发〔201719


省环保厅关于印发《湖北省主要污染物

排污权有偿使用和交易工作实施方案(2017-2020) 》的通知

各市、州、直管市、神农架林区环保局:

   为进一步推进湖北省排污权有偿使用和交易试点工作,建立健全环境资源有偿使用制度,我厅组织制定了《湖北省排污权有偿使用和交易工作实施方案(2017-2020年)》,现印发给你们,请认真贯彻实施。

   附件:湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易工作实施方案(2017-2020年)

                               湖北省环境保护厅

                               2017916

附件

湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易工作

实施方案(2017-2020年)

   排污权有偿使用和交易制度是生态文明制度建设的重要内容,是推进供给侧结构性改革和优化资源配置的重要方式,也是促进排污单位治污减排、降低社会污染减排成本的重要手段。为进一步推进湖北省排污权有偿使用和交易试点工作,建立健全环境资源有偿使用制度,切实全面改善环境质量,根据《国务院办公厅关于进一步推进排污权有偿使用和交易试点工作的指导意见》(国办发〔201438号)、《控制污染物排放许可制实施方案》(国办发〔201681号)和《湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易办法》(鄂政办发〔201696号),制定本实施方案。

   一、总体要求

   (一)指导思想

   以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以深化排污总量控制制度和排污许可制度为基础,建立健全环境资源有偿使用制度,促进排污单位树立环保意识,主动减少污染物排放,加快推进产业结构优化升级,切实改善环境质量。

   (二)工作目标

   到2020年,建立完善的排污权有偿使用与交易制度体系,全面推行排污权有偿使用,在全省所有行业实施排污权有偿使用费的征缴,形成系统完备、科学规范、运行有效的排污权交易制度体系。积极推动流域范围内水污染物和区域大气污染物排污权交易。建立省市两级排污权储备管理机构,构建功能齐全、性能先进的排污权管理和交易平台。

   二、实施方案

   (一)2017年工作实施方案

   1.全面核定初始排污权。巩固现有排污权核定工作成果,在此基础上进一步扩大排污权核定范围,完成全省所有工业企业排污权初次核定。企业初始排污权核定量高于排污许可证核定的排放量的,以排污许可证核定的排放量来核定企业的初始排污权。

   2.完善现有规章制度。一是落实《湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易办法》(鄂政办发〔201696号),完成《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》修订工作。二是逐步完善排污权交易信息公开制度。在省环境资源交易中心公开交易价格、交易数量等信息的基础上,进一步健全信息发布、解读和回应机制,建立完善排污权交易举报和反馈制度,实现排污权交易过程全公开。

   3.实施排污权有偿使用。一是积极配合省物价部门开展排污权有偿使用价格制定工作,构建排污权有偿使用定价机制。二是在咸宁市先行开展排污权有偿使用试点工作。三是2017年全省率先在造纸、火电、钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工等15个重点行业开展排污权有偿使用试点工作,2017年底前基本建立排污权有偿使用制度。

   4.构建排污权储备管理制度。一是建立总量指标预算管理账户,开展总量指标预算管理工作。二是加快构建独立的排污权储备管理机构。在目前湖北省环科院排污权储备管理办公室的基础上,积极争取成立省级排污权储备管理机构,市州推动成立相应的排污权储备管理机构,形成省市初始排污权分配和有偿使用制度规范化管理。三是探索建立排污权回购价格机制,并探索回购价格、有偿使用价格、交易价格的三者统一。

   5.开展“政银保”排污权抵押贷款试点工作。在宜昌市等地积极开展“政银保”排污权抵押贷款试点工作,为创新排污权绿色融资机制探索经验。

   6.深化排污权交易。一是各市(州)环保部门组织辖区内应通过交易取得排污权而未交易的排污单位在2017年底前完成排污权交易。二是加大排污权交易组织力度,满足排污单位交易需求,活跃交易市场,在鄂州市等地开展排污许可证、排污权有偿使用和交易与企业环境信息评价体系挂钩的试点工作。三是荆门、宜昌等地先行开展富余排污权交易,建立富余排污权认定机制。四是加强排污权交易与管理信息化建设,完成一期平台建设并持续推进二期平台建设。五是进一步扩大排污权交易范围,将交易范围扩大至县级及以上环保部门审批的新增总量项目的排污单位,实现全省排污权交易一级市场和二级市场全覆盖。六是加大排污权交易宣传力度,进一步推动排污单位落实排污权交易政策和要求,确保排污权交易工作全面落地落实。

   (二)2018-2020年工作实施方案

   1.进一步拓展排污权交易因子。开展烟粉尘、总磷、挥发性有机物、重金属等污染物的排污权初始分配及有偿使用和排污权交易定价研究工作。结合各地市环境质量改善和污染物减排需要,适时适地拓展交易因子。

   2.进一步加强能力建设,完善管理平台。一是加强湖北省排污权储备管理办公室能力建设,完善排污权储备管理办公室职能。二是继续强化排污权管理、交易分离的举措。加快省环境资源交易中心交易平台优化升级,开发基于互联网、方便企业实时交易、在线结算的排污权交易系统平台。构建功能齐全的排污权交易管理平台,到2018年,全面完成管理平台部署,实现省、市、县三级共用,与交易平台实现监控对接的功能。到2020年,全面形成较为系统完备、科学规范、运行有效的排污权交易制度体系。

   3.全面建立排污权有偿使用制度。在重点行业开展排污权有偿使用试点工作基础上,其他行业从2018年开始开展排污权有偿使用,全面建立排污权有偿使用制度。

   4.开展排污权收储工作。完善总量指标预算管理与排污权储备工作,对排污单位“富余排污权”开展回购,适时投放市场,重点支持战略性新兴产业、重大科技示范等项目建设。

   5.健全排污权相关制度。依据国家法律法规和我省实践,适时修订完善排污权核定、初始分配、有偿使用、排污权储备、排污权交易、资金管理、监督管理等方面的管理规定,进一步规范我省排污权交易市场。

   6.推行“政银保”排污权抵押贷款工作。一是研究制定湖北省“政银保”排污权抵押贷款相关办法。二是在“政银保”排污权抵押贷款试点工作基础上,在全省全面推行“政银保”排污权抵押贷款业务。

   7.开展配套政策研究。一是开展排污费改税后环境税与排污权交易制度之间的关系研究,提出协调两者关系的措施建议。二是开展基于总量控制的重金属排污权交易机制研究,积极探索建立我省重金属排污权交易一级市场和二级市场机制。三是研究区域间、流域内排污权交易模式以及定价机制,积极探索排污权在省内自由流通机制。四是研究制定排污权抵押贷款配套制度,为相关机构提供查询、质押、冻结、处置等服务。五是开展社会资本参与污染治理与自愿减排交易机制研究。鼓励社会资本、公益组织为排污单位实施污染治理,获得排污权指标参与排污权交易等方式,有效促进环境保护和节能减排,激活排污权交易市场。

   三、保障措施

   (一)加强组织领导。各地要高度重视排污权有偿使用和交易工作,统一思想、提高认识、明确目标、细化任务、分解责任,加强协调沟通,制定实施计划或实施方案,并对完成有关各项任务所需经费予以充分保障。省环保厅进一步健全排污权交易试点工作领导小组运行机制,明确各相关处室、单位的工作职责,加强顶层设计,建立排污权有偿使用和交易双月调度督办制度,督促各地落实任务要求,确保试点工作按要求完成并持续深化推进。

   (二)强化试点示范。各特定试点城市要积极开展排污权有偿使用和交易特定重难点工作的专项突破, 建立和完善相关工作流程制度。同时,要积极利用政府购买公共服务的方式,借助社会力量的环境服务能力,提升环境管理及服务水平,形成示范,扎实推进各项工作。

   (三)提高服务质量。各地要及时公开排污权核定、排污权有偿使用费征缴、排污权交易等信息。要简化并优化工作流程,认真做好排污权有偿使用费征缴、排污权交易主体资格及数量审查、排污单位“富余排污权”核定、排污许可证发放等工作;加强部门协作配合,积极研究制定帮扶政策,为排污单位参与排污权有偿使用和交易工作提供便利。

   (四)严格监督管理。将排污权有偿使用和交易相关信息在排污许可证中载明,纳入企业环境监管工作,强化对排污单位的监督性监测,加大执法监管力度,对于实际排放量超出获取的排污权或弄虚作假的排污单位,要依法严肃处理,并予以曝光。

   (五)强化考评检查。排污单位参与排污权有偿使用和交易情况是省“双随机一公开”抽查事项,各地要严格按照省人民政府《关于全面推行“双随机一公开”监管工作的通知》(鄂政办发〔201677号)要求,履行监管责任。同时,将排污权有偿使用与交易工作开展情况纳入各级环保部门目标责任制考核范围,省环保厅定期开展工作进展调度和通报,及时总结评估工作进展,部署下阶段工作,推进方案的顺利实施。

   (六)完善公众参与。建立健全公众参与机制,注重发挥新闻媒体的舆论监督作用,及时信息公开,充分调动公众参与排污权市场化配置改革的积极性、主动性。

附表

湖北省主要污染物排污权有偿使用和交易

工作进度安排表(2017-2020年)

时间安排

序号

工作事项

工作内容

负责单位

2017

1

编制我省“十三五”排污权有偿使用和交易工作方案

编制《湖北省“十三五”排污权有偿使用和交易工作方案》

规财处会同省环科院

2

全面核定初始排污权

开展全省所有工业企业排污权初次核定

省环科院技术支撑,各地具体落实。

3

完善现有规章制度

修订《湖北省主要污染物排污权交易办法实施细则》

规财处会同总量处、污防处、法规处,省环科院技术支撑

完善排污权交易信息公开制度

规财处会同环交中心

4

实施排污权有偿使用

开展排污权有偿使用价格制定

规财处会同省环科院

在咸宁市先行开展排污权有偿使用试点工作;率先在造纸、火电、钢铁、水泥、平板玻璃、石化、有色金属、焦化、氮肥、印染、原料药制造、制革、电镀、农药、农副食品加工等重点行业开展排污权有偿使用试点工作

规财处组织实施,各地具体落实。

5

构建排污权储备管理制度

积极争取成立省级排污权储备管理机构

人事处

建立总量指标预算管理账户,开展总量指标预算管理工作

规财处会同省环科院

研究排污权回购价格机制

规财处会同省环科院

6

开展“政银保”排污权抵押贷款试点

宜昌等条件成熟地区先行试点

环交中心技术支撑,规财处指导,试点城市实施

7

深化排污权交易

清理上报未通过交易取得排污权的企业清单

规财处组织,各地具体落实。

申报交易年度计划

环交中心

荆门、宜昌等地开展富余排污权交易,鄂州市等地开展排污许可证、排污权有偿使用和交易与企业环境信息评价体系挂钩的试点工作

规财处指导,试点城市会同环交中心负责实施

加强排污权交易与管理信息化建设,做好一期平台验收培训工作,持续推进二期平台建设工作。

省环科院

扩大交易范围,梳理县级及以上环保部门审批的新增总量项目的排污单位,完成排污权交易

规财处会同环评处指导,各地具体实施。

2018-

2020

1

拓展排污权交易因子

开展烟(粉)尘、总磷、重金属、VOCs等污染物的排污权研究,重点研究各污染物所在行业的减排成本、有偿使用及排污权交易的定价机制。

规财处会同总量处、污防处、自然处指导,省环科院具体负责

2

加强能力建设

加强湖北省排污权储备管理办公室的能力建设。

规财处会同省环科院

全面构建功能齐全的排污权管理、交易平台两大平台。

环交中心和省环科院负责,规财处指导。

3

全面建立排污权有偿使用制度

在全省其他行业实施排污权有偿使用

规财处组织实施,各地具体落实。

4

开展排污权收储

完善总量指标预算管理与排污权储备工作,对排污单位“富余排污权”开展回购

规财处组织实施,各地具体落实。

5

健全排污权相关制度

依据国家相关法律法规,进一步修订一系列排污权规章制度。

省环科院负责完成,规财处和法规处指导。

6

推行“政银保”排污权抵押贷款

制定湖北省“政银保”排污权抵押贷款相关办法

环交中心拟定,规财处指导

在全省全面推行“政银保”排污权抵押贷款业务

省环科院技术支持,环交中心具体实施

7

开展配套政策研究

排污费改税后环境税与排污权交易制度之间的关系研究

环交中心和省环科院负责

基于总量控制的重金属排污权交易机制研究

研究区域间、流域内排污权交易模式以及定价机制,探索排污权在省内自由流通机制。

研究制定排污权抵押贷款配套制度。

开展社会资本参与污染治理与自愿减排交易机制研究。


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